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增量配电改革的“湘潭模式”

发布时间: 2020-01-15   来源:《中国电力企业管理》  作者:罗剑锋 罗艾珂

  增量配电业务改革试点是电力体制改革的重要组成部分,对于促进配电网建设发展、提高配电网运行效率,推动能源供给侧结构性改革具有重要意义。如何尽快推进增量配电业务改革试点,及时将国家改革的顶层设计通过具体实践落地见效,在操作层面有许多难题必须破解,这已成为各试点项目的共识和很关注的课题。

  湘潭德盛能源配售电公司(以下简称德盛公司)作为湘潭经开区增量配电业务改革试点项目业主,先后完成了试点范围的划分、存量资产的处置、电力业务许可证(供电类)的申办、业务技术系统的上线运行、电量电费结算、售电准入等工作,现已进入实质化运作近一年,得到了国家能源局、各级政府与主管部门、各股东方的认可,有全国近30家试点项目来交流与考察,形成了湖南增量配电业务改革的“湘潭模式”,在全省被借鉴与推广,也被中国能源研究会、国网公司作为研究课题。

  在国家能源局现场督导湘潭经开区试点项目时,评价该项目有“四个一”和“一个最”,即:全国第一批增量配电业务改革试点、湖南省第一个组建配售电公司并挂牌成立的试点园区、湖南省第一个获得电力业务许可证(供电类)以及第一个提供供电服务的项目,也是第一批试点中发展最成熟、增长速度最快的。

  试点项目基本情况

  湘潭经开区增量配电试点项目位于湖南湘潭经济技术开发区内,是2016年11月由国家发改委、国家能源局批复的第一批试点项目。项目采取以政府公开招标的方式确定项目投资主体,最终由国网湖南省电力有限公司(以下简称国网湖南电力,股份占比46%)、大唐华银电力股份有限公司(股份占比28%)、湖南联诚能源发展有限公司(股份占比4%)、湖南新奥能源发展有限公司(股份占比4%)组成的投标联合体中标,并与园区投资平台湘潭九华经济建设投资有限公司(预留股份18%)共同成为项目业主。2018年1月,项目公司“湘潭德盛能源配售电有限公司”完成工商注册,注册资本金2亿元,是一家混合所有制公司。

  德盛公司遵循公司化运作、市场化经营、现代化管理的“三化”工作思路,开拓出一条符合项目公司实际的操作模式,增量配电业务改革已经落地见效。

  “湘潭模式”的主要做法

  德盛公司始终提高政治站位,充分认识改革的重大意义,用改革的思维,积极主动作为,立足于打造“可参观、可复制、可推广”的试点标杆。主要做法如下:

  秉承“先行先试”工作理念,创新破解增量配电改革普遍难题。德盛公司坚持新体制、新机制、新模式(“三新”)的指导思想,秉承“先行先试”的工作理念,积极探索与创新,成功解决了增量配电改革中遇到的问题,快速推动了改革的各项进程。

  寻求“最大公约数”达成试点范围划分。国网湖南电力在试点配电网规划编制阶段积极参与,使试点区配电网规划符合地区电网整体规划,并明确了供电区域的“四界”。供电区域的划定充分考虑到了试点区存量资产问题,尽可能将电力设施跟不上供电负荷的区域划到试点区内,扩大项目业主单位的建设运营空间;将存量资产划到试点区域外,既让利给试点项目运营主体也维持了国网公司原有资产利益,减少了后期增量配售电公司成立后增量和存量资产的争端。通过寻求并满足各方利益的“最大公约数”,从而达成试点范围划分的完全一致。

  “就近接入”上级电网。国网湖南电力明确规定:按照电网接入管理的有关规定以及电网运行安全的要求,对各类增量配电试点项目,提供规范、优质、高效的并网服务。根据配电网规划情况为增量配网预留接入间隔,从10千伏到110千伏电压等级的接入,无论是配售电公司还是增量区域内客户,按照“就近接入”原则接入电网,使得增量配电网在接入方面不但没有障碍,还因就近接入而减少投资,从而使项目公司顺利完成第一户用电客户的报装送电。

      关键词: 增量配电
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